【公园城市示范区建设进行时】以协调为内涵，高质量建设公园城市示范区

编者按

建设践行新发展理念的公园城市示范区，是党中央和习近平总书记赋予成都的重要定位和光荣使命。省委书记彭清华在成都市调研公园城市建设推进情况时强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，结合成渝地区双城经济圈建设的新形势新任务新要求，推动成都建设创新引领的活力城市、协同共荣的和谐城市、生态宜居的美丽城市、内外联动的包容城市、共建共享的幸福城市。“五个城市”怎么建？受四川日报邀请，我院立足成都探索经验，撰写了规划实践系列文章。此外，我院联合川报特邀李晓江、段进、贺克斌、林坚、匡晓明（按登报顺序排列）等专家，发表了理论创新系列文章。

以协调为内涵

高质量建设公园城市示范区

汪小琦

公园城市建设以协调为内涵加快推动高质量发展，一方面，要立足成渝地区双城经济圈建设的重大部署，统筹好空间、规模、产业三大结构，以协调联动区域；另一方面，要立足成都市建设践行新发展理念的公园城市示范区的具体要求，引导城乡人口、生产力、基础设施和公共服务等合理布局，以协调城乡融合发展。

充分发挥中心城市的统筹协调和引领带动作用，实现区域协调发展

结合公园城市建设的具体要求及成都协调发展的基础，我们认为成都市下一步应着力推进区域协调发展、市域协调发展和城乡协调发展，加快建设协同共荣的和谐城市。成都应充分发挥中心城市的统筹协调和引领带动作用，全面深化成渝合作，积极推进五大经济区协同发展，加快推进成都平原城市群一体化发展，大力推进成德眉资同城化发展，实现区域协调发展；立足资源禀赋本底，结合空间结构调整面临的新机遇以及“不平衡不充分”的现实问题，实施差异化发展战略，科学配置要素，实现市域协调发展；立足深化统筹城乡的需要，通过构建全域空间体系、功能体系、公共设施与基础设施体系等，构筑“走廊+单元”的乡村振兴发展模式，实现城乡协调发展。

近年来，成都与时俱进、敢为人先、砥砺前行、城市能级显著提升。随着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，成都在全国发展版图中的战略地位实现了根本性的跃迁。未来，建议成都处理好区域整体与城市自身的发展协调关系，实现区域协调发展。成都应转变规划站位，实现从地方层面的区域联动到国家战略下的全局互动，从局部浅层对接走向全域深度协同，突出生态优先、突出以人为本，推动成渝地区双城经济圈建设、省域五区协同化发展、成都平原城市群一体化发展及成德眉资同城化发展。

在成渝地区双城经济圈建设方面，成都应发挥建设公园城市示范区的比较优势，担当起引领西部乃至全国高质量发展的使命，推动成渝地区加快建成具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地；在省域五区协同化发展方面，成都应充分发挥首位城市引领辐射带动作用，做强“主干”、协同“五区”，推动全省形成区域协同发展新格局；在成都平原城市群一体化发展方面，成都应以基础设施联通为先手，同步推进规划、公共服务、改革创新、生态环保等领域一体化，提升成都平原经济区的国际竞争力和影响力，加快建成高质量发展先行区、现代经济集中发展区、国家级现代化城市群；在成德眉资同城化发展方面，应着力解决急需改进的短板，构建同城化的交通体系、错位协同的区域现代产业体系、均等共享的公共服务体系等，共建美丽宜居公园城市大都市生活圈，与重庆主城区都市圈共同承担极核支撑作用。

结合市域资源禀赋，实施差异化发展战略，实现市域协调发展

根据成都当前的阶段特征与发展趋势，成都正处于城市发展能级提升关键期、发展模式转型期、对外开放深化期和空间格局调整窗口期，亟需全面改革创新，加快转型发展。成都应以协调作为内在要求，进一步处理好城市资源禀赋与发展战略的协调关系，实现市域协调发展。重点围绕优化城市空间结构、重塑城市经济地理，实施差异化发展战略，推动城市从圈层式扩展向资源禀赋与发展战略相协调转变；科学配置要素，推动城市从增量主导的“外延扩张”向增存并举的“内涵提升”转变。

在实施差异化发展战略方面，成都应基于城市资源禀赋和生态本底，落实公园城市示范区以协调为内涵的要求，遵循城市发展规律，实施“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化区域发展战略。东部区域重点落实“推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极”的指示，积极破解成渝两地之间中部塌陷问题，打造成渝相向发展新兴极核；南部区域重点落实“一带一路”倡议和长江经济带战略，依托天府新区，高标准建设高质量发展先行示范区和国家自主创新示范区；西部区域重点落实长江经济带上游生态保护的要求，保护重要水源地和都江堰精华灌区，建设国家城乡融合发展试验区；北部区域重点落实“一带一路”倡议、西部陆海新通道总体规划，依托成都国际铁路港，建设蓉欧铁路港经济技术开发区和成都国际铁路港综合保税区；中部区域重点强化历史城区保护，深入推进“三降两提”要求，降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高产业层次、提升城市品质，破解大城市病。

在科学配置要素方面，建议以资源环境约束为前提，限定城市规模、布局、产业和形态，坚持“以底定盘、以水定人、以气定形、以能定业”原则，推动城市绿色发展、集约发展。其中，“以底定盘”即以“双评价”明晰资源环境本底对国土空间格局的约束；“以水定人”即以“水资源论证”明晰水资源短板对人口规模的约束；“以气定形”即以“气候评价”明晰大气通风环境对空间形态的约束；“以能定业”即以“节能减排评价”明晰能源消耗和污染物排放对产业发展的约束。

从城乡统筹到城乡融合，实现城乡协调发展

成都自2003年以来，便坚持不懈地推进城乡统筹工作，并于2007年被批准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。当前，在乡村振兴战略的背景下，成都应促进城乡统筹模式提档升级，进一步实现城乡协调发展。针对成都市乡村产业发展水平有待提升、配套设施难以满足居民实际需求等问题，可围绕构建全域空间体系、功能体系、城乡统筹的产业功能区、公共设施与基础设施体系等方面，全面深化全域统筹，促进城乡融合；同时建立“乡村振兴走廊+城乡融合发展单元”的空间发展模式，突出成都特色与区域特点，实现全域精细化管控和高质量发展。

在全面深化全域统筹方面，首先应通过划定三区三线、构建生态格局和城镇体系，促进全域空间协调、形成三生融合格局，引导城镇发展方向和集约布局，保障城乡可持续发展；其次是坚持公园城市核心支撑功能全域布局，将文化创意、研发设计、养老服务、农业科技等功能植入乡村，构建与城市资源环境禀赋和空间格局相匹配的全域功能体系，推动城乡功能融合发展；同时推动产业差异化布局和集群化发展，结合产业生态圈构建城乡统筹的产业功能区，增强产业聚集力、辐射力和城市可持续发展力；最后全域统筹规划建设医疗卫生、教育、文化、体育等公共服务资源及各类基础设施，推动交通、物流等城乡一体化建设，形成全域覆盖的均等化公共服务体系、基础设施体系和支撑系统，并以全域绿道网络串联城乡公共开敞空间、服务设施等，形成以生态为本底、多功能复合的城乡融合场景，全面提升服务能力和服务品质。

在构建“乡村振兴走廊+城乡融合发展单元”的空间发展模式方面，主要是以城乡融合发展理念指导资源有效调配与共享，结合农业生产基础、产业新城、历史文化资源、轨道线路等形成乡村振兴走廊，并以乡村振兴走廊为空间载体串联城乡，结合特色镇、林盘、农业园区和产业园区，构筑多种城乡融合发展单元，打破行政界线局限，突破发展模式雷同问题，形成区块有机联动、资源配置优化、整体效能提升的城乡融合盛景。

（作者系成都市规划设计研究院、成都市天府公园城市研究院院长）

原文刊登于《川报观察》



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